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关于人大代表视察中心城区集中供热情况的报告

发表时间:2017年08月03日 08:24      来源:

关于人大代表视察中心城区

集中供热情况的报告

 

市人大常委会人大代表视察组

(2016年1月13日)

 

主任会议:

  根据今冬供热情况和市民反应市人大常委会组成以艳东副主任为组长的人大代表视察组,于2016年17日组织人大代表对中心城区供热情况进行了视察。视察开始前,环资委组织开展了针对投诉较多的4个小区13户居民的入户测温,与住建委召开了一次协调会,沟通了情况。1月7日,视察组先后深入华能海拉尔热电厂,河西新兴小区、开发区小区,新区润园小区、沁园小区,河东木楠小区、房产楼小区、昌达综合楼共17户居民家中开展视察,进行了现场测温,解答疑问,听取了群众对集中供热的意见。下午召开了座谈会,听取了市政府关于中心城区集中供热情况的汇报,人大代表对集中供热存在的问题提出了建议现将视察情况报告如下:

  一、中心城区集中供热总体情况

  呼伦贝尔中心城区集中供热主要由华能呼伦贝尔能源开发有限公司(以下称“华能公司”)和呼伦贝尔双良能源系统有限公司(以下称“双良公司”)两家供热企业承担。截止2015年底,集中供热总面积约2239万平方米,供热用户达到14.7万户。其中,华能公司负责1889万平方米,双良公司负责300万平方米,其他局部分散锅炉房集中供热面积50多万平方米。

中心城区共有5个热源,供热能力3800万平米。其中,华能公司所属4个,分别是海拉尔电厂、南郊分厂鄂温克安康热力分公司东海拉尔电厂双良公司的热源陈旗宝日希勒国华电厂热电联产机组。

  中心城区累计投运换热站110座,其中华能供热区域有换热站72座,双良供热区域有换热站38座。供热一级管网长188.58公里、二级管网长116.76公里,共有热力分配站328座

  二、集中供热存在的主要问题

  (一)管网老化严重

  虽然经过“拆炉并网”工程部分老旧小区接入集中热网的同时完成了供热三级管网的改造,但仍有原集中供热覆盖区域内大量的老旧小区三级管网未进行改造,其中甚至有超过20年以上的,跑冒滴漏问题严重,热流失问题难以解决,而且管网长年锈蚀、淤积堵塞严重。

  (二)个别小区工程性缺陷

  在建筑物设计、施工过程中,由于设计采暖设施数量偏低、管网管径偏小不按图纸施工、为降低成本达不到标准等原因,造成建筑物采暖保温先天性不足,供热效果不好。

  (三)三级管网维护缺乏主体

  我市供热三级管网都是由建设单位或开发单位建设,居民小区的供热三级管网属于全体业主共同所有。物业服务公司由于没有技术力量和服务约定,不承担管理义务。供热企业没有将三级管网纳入资产管理,没有按照《内蒙古自治区城镇供热条例》规定“对供热范围内热用户的室外供热设施和室内共用供热设施承担管理、维修、抢修的责任”。导致三级管网管理缺乏主体

  (四)用户端违规改造

  热网由专业设计计算确定,小区及室内管网均按照定额标准设计。用户私自增加采暖装备、换热装置,甚至私自开挖地下室、违规改建房屋增加取暖面积,影响了整个换热站或分配站承担区域的热网循环和整体平衡,从而影响整个供热区域的热循环部分用户因室内温度不足,私放热水强行循环,不但加重了管网热循环压力,更形成了恶性循环。

  (五)供热应急能力存在隐忧

  华能公司和双良公司两家供热企业管网没有对接,华能公司热供应能力已近饱和,采暖期内如遇突发性事件,供热应急能力不强,将造成大面积低温或停热,令人堪忧。2015年12月25日海拉尔电厂出现热源故障,切网运行修复期间导致部分区域普遍供热不足,就是例证。

  三、人大代表对集中供热的建议

  (一)加大供热设施改造力度

  对本次视察发现的问题进行梳理分类,马上能解决的,立即着手解决;近期能解决的,做好解释答疑工作;需要时间较长的,做好规划。加快推进老旧供热管网改造实施好居小区老旧管网改造三年计划,多方筹措资金,尽快完成老旧小区的管网改造。

  (二)弥补工程性缺陷

  积极借助自治区既有建筑节能改造等补贴政策,开展外墙保温等“暖房子”工程建立主管部门、开发建设单位与供热企业协调对接工作机制,加强在建筑物设计、施工图审查、工程监管环节的审核把关,杜绝采暖及其它方面的工程性缺陷问题

  (三)理顺三级管网管理体制

鉴于供热工作事关百姓民生、社会稳定,市政府肩负供热管理主要责任,要统筹协调做好管理供热工作。特别是在“拆炉并网”和老旧管网改造的基础上,确定三级管网维修、养护、更新主体责任,彻底解决供热服务“最后一公里”的问题

  (四)依法规范供热管理

  加强法规和政策的宣传。通过全方位、多角度、立体式的宣传,让供热政策法规、技术常识进家入户,百姓有问题都能熟知解决路径和渠道。加强供热行政执法。通过集中整治、建立举报投诉电话、设立义务监督员等形式,加大对私接乱改等供热违法行为的治理和处罚力度,营造良好的供热环境。科学、合理测算热价,统筹计算电煤、热煤、电、热价格,公开价格形成机制,让百姓明明白白消费。

  (五)加强供热应急体系建设

  推动华能公司供热系统和双良公司供热系统联网制定供热应急预案并扩大演练范围。建立供热主管部门、气象部门、应急部门与供热企业定期会商、信息共享的联席会议机制,对极端恶劣天气及时采取应对措施。建立重大信息公开发布制度,增加群众对供热的了解,保障市民的知情权。

  (六)提高企业的服务质量

  引导企业转变作风下沉技术力量,强化一线服务,同时建立热用户投诉受理与处置监督机制。加强对供热企业的考核。建立科学规范的供热企业履行特许经营、实施供热服务绩效考核和奖惩机制企业失信惩戒机制,提高群众满意度,让企业真正把用户当上帝,切实改善服务质量。

  (七)深入推进供热行业改革

  推进中心城区供热计量改革,采取试点先行、稳步推进的原则,在具备条件的新居小区,试行基础热价热量计量收费,化解当前按面积收费、室温高低一个价,无法定量计量的问题。推行供热契约管理通过制定规范供热合同文,明确企业与热用户双方的义务和权利,同时建立规范的测温程序和办法,推行仲裁、调解、诉讼多位一体的矛盾化解机制。

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