关于呼伦贝尔市第二届人民代表大会
第一、二次会议代表提出的建议、批评和意见
办理情况的报告
—2008年12月28日在市第二届人大常委会第六次会议上
市人大常委会选举任免联络工作委员会主任 白艳荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在市二届人大一次、二次会议上，代表们共提出建议、批评和意见（以下简称建议）216件，其中213件交市人民政府有关部门办理，办理情况刚才已由市人民政府办公厅做了专门报告。其余3件分别由市委相关部门办理。目前，这216件建议已按有关规定，全部办理完毕，并答复了有关代表团和代表本人。现将市委相关部门的办理情况和市人大常委会选举任免联络工作委员会对两次人代会上代表建议的交办、督办工作的情况报告如下：
一、代表建议的办理情况
今年由市委相关部门承办的建议共3件，其中市政法委办理的1件、市委组织部办理的2件，办理情况如下：
（一）市人大二届一次会议那民等10名代表提出的“关于督促公安牧场归还牧民草场的建议”，由政法委承办。针对代表建议中提出的问题承办单位做了如下说明：公安武装放牧站的成立是经过公安部党委、自治区公安厅、盟行署和陈巴尔虎旗政府正式批准成立的，1999年根据《中央办公厅、国务院办公厅关于〈政法机关不再从事经商活动方案〉的通知》（中办发[1998]25号）和《公安部关于公安机关所办掩护性企业处理意见的通知》（公通字[1998]77号）精神，经自治区公安厅不再从事经商活动工作领导小组审核批准，明确了公安部海拉尔办事处（即八大关武装放牧站）作为掩护性工作点予以保留。2002年8月陈旗政府根据陈旗人大常委会调研意见，重新划定了公安武装放牧草场，将原来306平方公里的草场划减了221平方公里，确定草场面积为85平方公里。截止2007年末公安武装放牧站按照当地政府的意见和合同协议进行作业，牲畜载畜量控制在6000头只左右。公安牧场每年同当地白音哈达政府签订合同，按时交纳草场管理费及防疫费用。1985年至2007年公安牧场上缴牧业税及草原管理费1174365元。23年来，公安武装放牧站以放牧为掩护，增补联防空隙，改善边境堵截布局，在严密控制边境边缘结合部地段安全等方面做了大量工作，起到了积极的作用。
（二）在市二届人大一次会议上姚光滨代表提出的“关于解决法官断档问题的建议”和市二届人大二次会议上李佳代表提出的“关于增加招录法职人员的建议”由市委组织部承办，其办复意见是：根据规定公务员的招录权限不在呼伦贝尔市委、政府组织人事部门，我市本级公务员管理部门无权自行组织招录工作。姚光滨、李佳代表所提的建议是我市及全国各地普遍存在的共性问题，自《公务员法》颁布实施以来，国家相继出台了相关的政策，每年都有自治区公务员管理部门组织通过公开考试、考核，招录具备条件的部分高素质的青年，充实司法队伍。法官断档、法职人员年龄偏大、结构不合理的现状正在逐步解决。
二、交办、督办工作的情况
为了提高代表建议办理质量，市人大常委会选任联工委与相关部门单位积极配合，在交办、督办和向代表反馈意见等方面，强化工作力度，重点做了以下几项工作：一是保证代表建议快捷及时地进行统一交办。市二届人大一、二次会议结束后，市人大常委会选任联工委与市政府办公厅进一步对代表建议进行登记、造册、整理、分类，落实承办机关和单位，提出具体交办意见，在人民代表大会结束后一周内分别召开了代表建议交办会议。各承办部门对此项工作高度重视，分管领导和具体工作人员按要求参加会议，办理交接手续，进行集中交办。在交办会议上，市人大常委会副主任李华、市政府副市长魏国楠、郑俊分别就新一届人大代表建议的办理工作提出了规范程序、提高质量，采取督办和承办代表建议与推动工作及解决实际问题相结合的办法，力求使承办结果达到“四个百分之百”的要求。二是制定人大代表建议办理工作考评办法，将办理人大代表建议纳入对政府组成部门工作实绩考核范围。为了进一步加强建议办理工作的监督力度，今年初研究制定了《代表建议办理工作年度考评办法》，并纳入市委实绩考核责任目标，其目的是促进承办单位不断改进建议办理措施，不断提高建议办理质量。三是对代表建议的答复件逐一审阅把关。换届后二届人大一次和二次会议间隔时间短，两次会议代表建议加在一起，存在着数量多、难度大、涉及面广的实际情况，为了防止在承办过程中出现推诿、敷衍塞责现象，我们指定专人负责对办理意见达到内容具体、格式规范、领导把关、政府审核四个标准的，均附征求反馈意见表，统一寄送给提出建议的每一位代表。对需要承办单位重新答复或进一步落实的，要求承办单位进行再次答复。四是为代表和承办单位搭建互动平台。即把代表请来与政府办公厅及主管局负责人召开代表建议反馈意见专题对话会，与承办部门的负责人面对面地交换意见。代表们直言不讳，坦诚中肯。承办部门答复认真负责，有问必答。使承办部门更深入地了解代表的真实意见，增进了彼此之间的理解和支持。五是领导亲自督办，三级代表参与视察，代表建议办理工作见成效。12月中旬市人大常委会主任德玉庆和五位副主任及秘书长带领部分在呼伦贝尔市的全国人大代表、自治区人大代表和市本级人大代表赴周边四个旗市区，对代表建议办理落实情况行了视察。视察中先后听取市政府和相关旗市区对代表建议办理工作情况的汇报，并对办理情况进行了视察。通过视察代表们认为，由于承办单位的努力和人大领导的高度重视，具体工作部门积极督办，今年市政府在办理代表建议时能从全局的角度分析和把握建议中的重点问题，注意把代表建议承办工作与落实市委、政府经济工作相结合；与推进本单位的业务工作相结合；与改进工作作风，转变职能相结合；与为群众办实事、办好事相结合，进而使办理工作取得了一些新的进展和经验。
目前，市二届人大一次、二次会议代表建议办理工作已经告一段落，从代表反馈的意见看，大部分代表对办理工作比较满意。各承办单位在办理代表建议过程中尊重代表的权利，重视代表的意见，积极采纳代表建议。可以说，办理代表建议有效地促进了全市各项事业的发展。但是办理工作仍然存在一些问题需要承办单位加以改进：一是在建议办理中需加强会办协调力度。二是办理工作应更加注重效果。三是对一些难度不大，相对容易办理的建议要加快办理进度。
明年我们要在今年工作的基础上，认真总结办理工作经验和不足，继续强化人大及其常委会的工作监督职能，树立科学发展观，加强代表建议办理工作的督促检查力度，研究建立办理答复质量评价标准，探索办理工作激励机制。按照市人大常委会确定的“学习建设、创新发展”的要求，使代表建议办理工作再上一个新台阶。
