呼伦贝尔市第十四次人大工作
交流研讨会材料之五
加强自身建设 提高履职能力
扎实做好新形势下人大工作
扎兰屯市人大常委会
扎兰屯市人大常委会始终把加强自身建设作为夯实人大工作基础、提高人大履职能力的重要内容，努力适应新时期人大工作的需要，为依法履行职权提供了有力保障，也为进一步推进基层民主政治建设奠定了良好的基础。下面，我将扎兰屯市人大常委会加强自身建设、提高履职能力情况向各位领导和同志们汇报如下：
一、加强思想建设，切实增强责任感和使命感
为积极适应新形势新任务的要求，我市人大常委会坚持学习先行，深入开展调查研究，广泛宣传先进经验，不断增强常委会组成人员和人大代表的大局意识、民主意识和责任意识。
（一）强化学习教育，履职水平不断提升。一方面，把学习作为永恒主题，通过“周一学习日”领导领学、委办主任讲学、举办法律专题讲座、参加干部大讲堂、利用干部在线学习平台等方式加强学习，使常委会组成人员和机关全体工作人员切实做到用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。另一方面，制定并出台《2013-2017年扎兰屯市人大代表培训规划》，在市委党校建立“代表培训基地”，采取集中培训、以会代训、经验交流、订阅刊物、寄送资料、召开座谈会等多种方式，加强对代表的培训教育，为代表更好地履职奠定基础，进一步激发了代表履职热情。
（二）深入调查研究，调研质量不断提升。我们注重把调查研究作为提高履职能力的重要途径，广泛深入基层，开展调查研究。三年来，常委会围绕推动经济发展、创新社会管理、促进民生改善等重点课题开展调研工作，先后形成《通过政府有形的手从机制上加大对中小微企业的金融扶持力度》、《关于全市物业管理情况的调研报告》等调研文章20余篇，上报市委和送政府参阅，为市委、政府决策提供有效参考。
（三）加大宣传力度，人大工作影响力不断提升。我们始终致力于提高信息宣传工作水平，全方位、深层次、多视角宣传人大工作的经验做法，展示人大代表履职尽责的风采。依托《扎兰人大》内刊、扎兰人大网站、短信、微信等平台，及时反映履职重点、监督成效和典型事迹，人大创新工作先后被新华网、《内蒙古人大》、内蒙古日报、呼伦贝尔日报等多家媒体刊发，切实增强了人大工作的影响力。
二、加强制度建设，全力做好人大工作
制度建设是人大常委会自身建设的重要环节。我市人大常委会注重把积累的成功经验和做法用制度固定下来，不断建立和完善，从而有效推进人大工作制度化、规范化、程序化。
（一）修订完善监督工作制度。通过进一步健全监督机制、完善监督制度，加强和改进监督工作。制定并实施了《实行审议意见书的规定》、《对“一府两院”组成人员及法职人员述职测评办法》、《“一年三听”工作暂行办法》、《关于加强司法监督的决定》、《关于市人民法院、市人民检察院差错案件报告制度的规定》等一系列监督工作办法，为更好的开展监督工作奠定基础。
（二）健全完善代表工作制度。代表工作是一项经常性、基础性工作，需要通过修订和完善代表工作制度，将代表工作纳入规范化、制度化轨道。实践中，我们制定并实施了《代表议案办理办法》、《代表建议、批评和意见办理办法》、《市人大代表向原选区选民或原选举单位述职办法》、《常委会委员联系代表和代表联系选民办法》、《“回选区、见选民”活动办法》等工作制度。并结合扎兰屯实际探索建立了常委会、“人大代表之家”、“人大代表工作室”、人大代表、人大联络员“五位一体”的代表工作机制，使代表工作有声有色。
（三）不断完善信访工作制度。为进一步做好新形势下的人大信访工作，制定完善了《扎兰屯市人大常委会信访接待暂行办法》，建立了接待登记制度、信访联席会议制度、限时办结制度、领导接待日制度，认真对待每一个信访案件，做到件件有着落，事事有回音。对涉及面广、社会矛盾突出的信访问题，每年选取1-2件作为主任督办案件。换届以来，共接待来信来访648件、6969人次，我们把人民群众来信来访中反映强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重点，督促有关方面加以解决，努力维护人民群众的合法权益。
三、加强作风建设，树立人大良好形象
人大常委会把加强作风建设作为人大工作的重要任务来抓，努力树形象、强素质、有作为，为依法履职、民主履职、科学履职奠定基础。
（一）增强党性，坚定政治方向。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。我们在实际工作中自觉将人大工作置于党的领导之下，在政治上、思想上、行动上同市委保持高度一致。坚持重大事项及时向市委请示和报告，努力完成市委交办的各项任务，保障市委决策在人大工作中得以贯彻落实。
（二）遵规守纪，营造工作氛围。认真贯彻落实中央八项规定和市委的各项要求，制定完善了《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》等19项规定和办法；11项办文、办会、后勤等机关规章制度，严格抓好落实，并以党的群众路线教育实践活动为契机，全力查找和整治“四风”顽疾，在机关上下形成凝心聚力、干事创业的良好氛围。
（三）改进作风，塑造良好形象。将党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“党员干部联系服务群众”等活动与提高履职水平、联系服务群众结合起来。去年，我们结合群众路线教育实践活动开展的“人大代表回选区见选民”活动引起强烈反响，全市758名代表为百姓办理实事284件，筹措项目资金869.3万元，协助贷款521万元，募集捐款7.94万元，得到了市委的认可和群众的好评。通过积极采取措施，创新方式方法，逐步树立起人大干部队伍的良好形象。
四、加强基层建设，提升人大整体工作水平
强化全市人大工作“一盘棋”思想，在开展监督工作、办理代表建议、“人大代表之家”建设等方面与乡镇（街道）人大密切配合，上下联动，共同推动人大工作水平整体提升。
（一）加强业务指导。针对乡镇（街道）人大（工委）制度建设不规范、阵地建设参差不齐，工作开展不平衡等实际，我们在借鉴外地先进经验的基础上，以市委的名义制定并下发了《关于开展乡镇（街道）人大工作规范化建设的实施意见》。通过召开乡镇（街道）人大工作现场会、举办学习培训班、深入实地指导、邀请乡镇（街道）人大主席（工委主任）列席常委会等方式，加强对基层人大的业务指导，扎实推进乡镇（街道）人大工作规范化建设。
（二）加大考核力度。今年，我们积极向市委争取，为每个乡镇（街道）人大（工委）配备了一名专职秘书、拨付了5万元专项经费，为基层人大顺利开展工作提供人员和资金保障。为切实加强基层人大工作，制定完善了《乡镇（街道）人大考核细则和评分标准》，内容涉及人代会工作、代表之家建设、自身建设、专项经费使用等方面，将人大工作考核纳入市委考核的大盘子。同时，我们还将乡镇人大主席、街道人大工委主任、人大秘书的职责予以明确，严格按程序办事，不断提高基层人大工作规范化建设水平。
（三）强化阵地建设。一是推进“代表之家”建设。在各乡镇（街道）建成设施配套，功能齐全，作用发挥较好的人大代表之家19个，各乡镇（街道）人大充分利用“代表之家”开展学习培训、接待选民、联系群众、调研视察、站所评议、联谊座谈等活动上百次，接待选民7000余人次，进一步增强了基层人大工作的生机和活力。二是推进“代表工作室”建设。针对偏远村落代表开展活动不便、个别矛盾纠纷不能及时解决这一问题，我们在各村（居）建立了82个代表工作室，由人大代表定期到工作室为百姓化解矛盾、调节纠纷，达到小事不出村、大事不出乡的良好效果。三是推进人大联络员建设。为进一步完善代表联系群众制度，为代表履职提供服务，我们在各村、各社区聘请了246名人大联络员，不断加强乡镇（街道）人大工作。经过三年的实践，乡镇（街道）人大工作规范化建设水平不断提高，基层人大的重要作用得到充分发挥。
五、存在的问题及下一步打算
在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，部分代表履职意识还要进一步增强，调查研究还要进一步深入，代表之家、代表工作室、人大联络员作用还要进一步发挥等等。分析这些问题产生的原因，主要是由于部分人大干部年龄偏大，有到站思想，不愿意深入研究业务工作；代表素质参差不齐，履职能力不高；部分代表工作、监督工作制度落实不到位等等，针对这些问题，我们将从以下几方面加以改进和完善。
一是深入学习，提高认识。在今后的工作中，要求常委会组成人员、机关工作人员及人大代表坚持不懈地抓好政治理论学习和业务知识学习，提高观察问题、分析问题和解决问题的能力。牢固树立宗旨意识，切实增强有为、有位、有威的履职理念，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，尽职尽责地做好人大工作。
二是健全制度，推进工作。我们将紧密结合工作实际，进一步建立健全常委会工作制度和机关管理制度。经常研究哪些制度需要修改，哪些制度需要重订，哪些制度需要建立。进一步加大“一年三听”暂行办法、“回选区、见选民”工作制度、人大联络员制度、规范化建设实施意见等制度的落实力度，努力在人大制度建设方面不断创新和完善，推动人大工作与时俱进。
三是注重服务，增强活力。一方面，充分发挥“人大代表之家”、“代表工作室”、人大联络员的重要作用，积极为代表履职提供全方位服务，增强代表工作活力。另一方面，注重培养机关工作人员谦虚谨慎、求真务实、开拓创新的优良作风，不断强化机关工作人员的集体意识和协作精神，增强人大机关的工作活力，确保常委会各项工作有效开展。
各位领导、同志们，以上是扎兰屯市人大常委会工作汇报，还请各位领导和同志们提出宝贵意见！加强人大自身建设任重道远，我们将以此次会议为契机，不断加强自身建设，严格按照法定程序，自觉接受群众监督，切实发挥好人大常委会的职能作用，为推动经济社会发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
