呼伦贝尔市第十四次人大工作
交流研讨会材料之七
适应改革 服务发展
不断提升新时期人大常委会履职水平
根河市人大常委会
十八届三中全会《决定》提出了“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”的要求。根河市人大常委会深入贯彻落实《决定》精神，坚持不懈解放思想，在推进民主法治进程中增强履职能力，主动按照宪法法律的要求改进工作方式方法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，不断加强常委会自身建设，使人民代表大会制度优势转化为治理地方事务的效能，把社会主义民主法制建设不断推向前进。
一、完善工作制度，加强自身建设
本届人大常委会成立以来，坚持以制度建设为抓手，根据《监督法》的有关规定，并参照自治区的有关文件规定，制定了《根河市人大常委会工作条例》和《根河市人大常委会议事规则》，这两个文件的出台进一步明确了人大常委会的职责、职能，进一步规范了人大的各项工作，促进了人大监督工作的开展。为了进一步加大人大监督工作的力度和成效，市人大常委会决定依法开展询问和质询工作，制定并出台了《根河市人民代表大会常务委员会询问和质询的规定》，并决定在今年下半年对人民群众关心的物业管理问题开展询问工作。为了达到用制度激发委员履职积极性的目的，市人大常委会制定出台了《常委会委员向常委会报告履职办法》，常委会委员每年要向常委会报告本人的履职情况。为了强化常委会任命人员宪法意识，促使其更好地依法行政，常委会审议通过了《根河市人大常委会任命国家机关工作人员向宪法宣誓暂行办法》。为进一步密切常委会与人民群众的血肉联系，拓展公民参与民主政治建设渠道，主任办公会研究通过了《根河市公民旁听市人大常委会会议暂行办法》，并通过新闻媒体向社会公布，增强了广大干部群众的人大意识，法律意识。为进一步加大监督工作力度，常委会建立了对政府职能部门满意度测评工作的制度和工作程序，截至目前已对11个政府组成部门开展了满意度测评，并对其进行了部门预算审计。
根河市人大常委会以党的群众路线教育实践活动和“大引领”行动、“三严三实”专题教育活动为契机，切实加强常委会及机关的思想、作风、制度建设，增强常委会及机关党员的宗旨意识，保障群众合法权益、维护社会公平正义的价值取向在人大工作中进一步体现，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用进一步发挥，人民群众有序参与人大工作的渠道进一步拓宽，人大机关廉洁自律和联系服务群众的长效机制进一步形成。
通过加强完善常委会自身建设，根河市人大常委会行使重大事项决定权、依法监督权、人事任免权和发挥代表作用的能力都有了明显的提升。
二、依法围绕重大事项决定权开展工作
根河市人大常委会紧紧围绕涉及根河市改革、发展、稳定大局的重大问题和事项及群众普遍关注的热点、难点问题，依法进行讨论、决定，为根河市产业优化、转型升级、提升城市建设品质、改善民生、构建社会和谐等做好服务。在讨论、决定重大事项之前，组织代表深入实际开展调查研究，了解真实情况，促进重大决策的民主化、科学化。
通过对议事工作的规范完善了讨论决定重大事项的原则、范围、程序，重点明确了议而必决、议而可决、报告备案三类重大事项内容，进一步强化了行使决定权时坚持党的领导、坚持科学民主、坚持规范有序的工作要求。
三、依法行使监督权
根河市人大常委会不断加强以经济建设为中心的各项监督工作，通过采取执法检查、视察、调查、工作评议、听取汇报、审议报告、受理群众来信来访、做出适当决议或决定等措施和方法，切实增强了监督的质量和实际效果。同时，依法进行人事任免，保证我市国家机关的正常运转。
第一，在行政监督方面。根河市人大常委会对国民经济运行情况，预算执行情况，经济转型等全市重大事项和校舍安全工程、市区供热网改造、污水处理厂、垃圾处理场工程建设等群众关注热点、难点问题，通过采取听取专项工作报告、调研视察等形式开展监督。监督中，针对存在的问题，提出了具有可操作性和建设性的意见，形成了相应的决议和审议意见，并以审议意见书的形式下发给相关部门，限期整改落实。去年，根河市人大常委会组织代表以市区、乡镇联动的形式对全市市容市貌情况进行了视察，视察后提出了整改意见，今年7月份，在常委会会上又听取了市政府相关整改工作落实情况的报告，切切实实取得了视察监督的效果。根河市人大常委会通过积极争取，已将部门执行宪法、法律、法规和人大决议、决定等情况作为领导班子年度综合考核内容，增强了干部人大意识，促进了人大工作的顺利开展。
第二，在法律监督方面。为了依法加强司法监督，规范司法行为，促进司法公正，市人大常委会决定参照执行《呼伦贝尔市人民代表大会常务委员会关于加强司法监督的决定》。为了进一步强化市人大常委会对法院、检察院办案质量的监督，根河市人大常委会决定参照执行《365bet官网是什么关于市中级人民法院、市人民检察院差错案件报告制度的规定》，为配合此项工作，常委会督促根河市法院、检察院尽快制定出台差错案件追究制度。常委会还积极探索对“两院”的类案监督工作，促进司法公信力不断提高。加强对垂直管理部门的监督工作，开展了对垂直部门适用法律的执法检查。为维护法制统一，常委会加强了规范性文件备案审查工作，开展了对政府法制办、法院、检察院、人大常委会规范性文件工作相关领导和工作人员的业务培训。要求“一府两院”、人大常委会相关工作部门按自治区的有关规定，严格规范性文件的报送和审查。
四、依法开展代表工作
根河市人大常委会充分认识到学习是提高代表履职能力的关键，在根河市委党校成立了代表培训基地，每年定期开展对代表轮训。今年5月份，积极争取并成功在全国人大会议中心举办了根河市人大代表培训班。根河市人大常委会在全市各乡镇、办事处均建立了“代表之家”，并把每年经费列入了财政预算。“人大代表之家”为服务代表、依法履职、联系群众搭建了工作平台，通过定期组织代表开展视察、调研、接访、约谈等活动，工作专业水准和在选民中的知晓度不断得到提高，并且打造了具有特色的“猎民代表之家”。
为进一步联系代表、群众，市人大常委会制定出台了常委会委员联系代表、代表联系选民制度，规定人代会召开前一个月为“人大代表走访月”，加强了人大常委会与人大代表、代表与群众的联系，倾听了代表和群众的意见和建议，充分发挥了代表和群众的作用，为常委会科学决策提供了依据。
根河市人大常委会对代表提出的意见、建议的督办十分重视。去年，常委会各位副主任牵头分别赴各乡镇办事处直接与代表见面，听取意见，对代表反馈不满意的答复，要求市政府重新办理，这一举措引起了有关部门的重视，促进了代表建议的办理工作。
五、存在的问题及建议
当前，社会形式面临深刻变革，加强新形势下人大工作面临着一些困难和问题：
（一）各级党委对人大工作的重视力度和人大对党委重视的期盼不成正比。对人大工作的重视力度还需加大，尤其是在重大事项决定和人事任免等工作上，未能很好地发挥出人大智囊的参谋作用。
（二）人大编制和工作人员缺少。在外界，人大常委会机关还停留在“不似二线胜似二线”的印象中，人大机关人员老化，二线人员占编严重，缺少普通工作人员等问题一直无法很好的解决，都是形成这一印象的原因。只有切实加大力度为人大常委会机关增员扩编才能解决人大编制和工作人员缺少的问题。
（三）人民群众对转变政府职能、实现公平正义期望很高，我们在通过监督促进依法行政、公正司法上效果还不明显。行使重大事项决定权的内容和方式探索得不够，推进民主法制建设、实施依法治市的主动性不强，作用发挥得不够。
（四）刚性监督不够。在对“一府两院” 开展监督工作中，存在程序性监督多，实体性监督少，弹性监督多，刚性监督少等问题。
面对这些问题，我们应以当前的民主法治改革为契机，以切实加强自身履职能力为突破口，不断加强新时期，新要求下的人大工作。为此，对今后工作提出如下建议：
一是按照十八大精神和中央、自治区、呼伦贝尔市、根河市四级党委关于加强人大工作的要求开展工作。增加驻会人员人数，使专职常委比例达到60%以上。增加专委会委员人数，在人大代表或专家、学者中聘任委员。积极建立对干部执行宪法、法律、法规和人大决议、决定情况的监督检查，把是否具有民主法治观念和依法行政、依法办事能力作为干部选拔任用的的依据，不断提高干部法律意识和人大监督意识。
二是进一步加强基层民主法制建设。切实发挥乡镇、办事处人大工委在推进社会和谐中的作用。由于多方面的原因，这些基层人大机构无论从人员配备、工作条件还是经费保障上看，都严重地不适应基层形势发展的要求。因此，我们要积极与党委、政府协调，对乡镇、办事处人大机构要充实人员力量，配备专职干部和工作人员。同时要在经费、待遇、条件等各方面，给予更多的关心和支持，保证基层人大作用的发挥。
三是加强对社会经济重大事项的刚性监督。目前，人大在监督方式选择上，还普遍存在偏软偏柔性化的监督，监督的刚性和力度不够，为此，应从以下几个方面予以“刚化”。首先，按照十八大报告提出的看紧“钱袋子”，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，按照新修改的《预算法》，将政府的全部收支纳入人大监督视野。第二要充分运用和行使好决定权，一旦启动决定程序，则必须一抓到底，抓出实实在在的效果。要善于运用询问、质询、特定问题调查、个案监督等监督方式。现实工作中，地方人大在采用质询等刚性手段时，往往顾忌比较多，因而，对刚性手段不敢轻易使用。但是，不轻易使用并不能放弃使用。当然，使用时要依法按程序操作，严格规范不走样。第三，要把问题的整改作为监督的落脚点。目前在采取多种方式进行监督时，往往偏重监督的前半段，就是指出问题、提出问题，对后半段即被监督对象是否整改问题，则不大关注，或者督而不力，缺乏抓监督的韧劲。所以，我们认为，加强对社会经济重大事项的监督，就要在抓问题整改上下功夫，否则，监督就流于形式，起不到应有的效果。
四是注重强化代表的主体地位。当前，在代表发挥监督主体作用上还存在着不如人意的方面，可从以下几个方面予以改进：首先，增强代表的责任意识，开展代表向选民述职等活动，变代表被动工作为主动工作。对一些不称职的代表则应该将其淘汰出代表队伍。其次，加强培训，深入利用“人大代表之家”平台组织代表活动，提高代表履职能力，让代表真正掌握履职本领，切实提高代表主体地位。
人大系统的各位同仁，党的十八届四中全会已经为我们指明了建设法治中国的道路，让我们携起手来，在新的历史形势下，以时不我待的勇气和魄力，围绕建设法治中国目标，以改革求创新，以服务求发展，不断完善人民代表大会制度，维护宪法和法律权威，不断加强自身建设，认真履行法定职权，努力增强监督实效，进一步开创人大工作新局面。
