贯彻落实两个文件精神
推动人大工作与时俱进
新巴尔虎左旗人大常委会
按照本次会议内容要求，我报告新左旗贯彻落实两个文件精神情况，请各位领导和同仁提出宝贵意见。
一、贯彻落实两个文件情况
（一）坚持党的领导，服务大局
近年来，旗委十分重视、关心和支持人大及其常委会依法行使职权，定期听取人大工作汇报，研究解决人大工作中的重要问题。旗人大常委会按照旗委的统一部署，围绕中心、服务大局，建言献策，积极作为。充分发挥人大常委会党组领导核心作用，凡是履行职责中遇到重要事项和问题都要经党组会议研究后向旗委请示报告。旗委出台了《关于进一步加强和改进苏木乡镇人大工作的实施意见》。今年旗委十三届五十九次常委会议听取了人大常委会2016年工作安排，及时研究部署，确保旗委的决策在人大工作中得到有效贯彻落实。
（二）突出重点，增强监督实效
在加强监督工作中，围绕重点工业项目落地、计划和预算执行、预算和财务审计、全覆盖工程、精准扶贫、中蒙经济合作区、口岸建设以及民生等重点工作，适时听取和审议了相关工作报告28项；围绕法律法规的实施，建立完善差错案件报告制度，规范司法监督程序，并适时听取和审议了相关实施法律法规情况的报告8项；围绕全覆盖工程、殡仪馆、客运站、保障性住房、食品药品安全、道路交通安全、学校等关乎民生工程，组织各级人大代表开展专题调研6次，视察7次，执法检查3次。落实自治区人大常委会询问和质询的规定，探索开展专题询问机制，推进工作常态化、规范化。通过听取报告、视察、调研、执法检查、专题询问等，有效促进了“一府两院”工作。
（三）依法行使重大事项的决定权和任免权
围绕政府出台的各项政策措施，及时对城镇规划编制、城镇房屋拆迁、治沙工程防护、年度预算调整、批准年度决算、政府借贷以及项目立项等方面作出决议或决定15项，出台了流动人口管理办法、城镇房屋拆迁管理办法、治沙工程防护管理办法等。
进一步规范被推荐人选在投票表决前同人大代表和常委会组成人员见面、介绍情况、任前表态、审议、投票表决、颁发任命书等任免程序，保障人大代表和常委会组成人员的知情权和民主权利。举办宪法宣誓制度学习讲座，贯彻落实宪法宣誓制度，规范宣誓程序，从今年1月开始认真做好人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员的宪法宣誓工作，到目前为止选举或任命国家工作人员11名，宣誓11名。
（四）强化服务，创新代表工作
通过邀请专家、举办培训班、组织考察学习等形式，认真做好代表培训工作，先后举办培训班6次，组织考察学习15次。去年在全旗范围内举办人大代表法律知识考试活动，参加人数198人，参与率达64.2%，并对16名进名次的个人和5个优秀组织单位进行了表彰。组建各级人大代表小组38个，建立代表小组活动制度。制定实施常委会组成人员与代表、代表与选民联系制度和邀请代表列席人大常委会会议制度等。重视代表之家建设工作，按照“七有”标准，建设代表之家68个，代表流动篷车3个，实现了全旗代表之家全覆盖。建立代表进出机制，本届人大常委会第二十七次会议修改通过代表辞职制度，对辞职对象和范围、程序作了明确规定，从本届以来建议辞职代表8名。逐步建立代表履职档案，探索代表年度考核制度。实行代表分期分批述职制度，市人大代表述职4人次，旗人大代表述职10次48人。认真做好代表建议交办督办工作，本届人大常委会第二十七次会议修改通过代表建议、批评和意见办理办法，对重点建议的批办、交办和落实作了具体规定，通过听取办理情况的报告、重点建议的视察检查、询问、代表满意度测评等形式，不断提高代表建议办理时效和质量。本届人大常委会共交办督办代表建议673件，全部得到很好的答复和落实。为提高代表履职积极性和承办单位办理代表建议责任感，去年开展一次优秀代表建议、先进承办单位评选活动，对6个优秀代表建议和5个先进承办单位进行了表彰。从今年7月开始开展“代表建议办理推进年活动”和“万名人大代表助力精准扶贫活动”。
（五）加强联系指导苏木镇人大工作
加强对苏木镇人大的联系，及时对苏木镇人代会工作程序、代表活动开展、建设代表之家、主席团履行职责等进行指导和督促，确保苏木镇人大工作法律化、常态化、规范化。落实苏木镇人大主席列席常委会会议制度和推荐部分人大主席为旗人大常委会成员人选制度。落实苏木镇人大主席团成员不担任苏木镇政府职务的规定，改变以往推选各苏木镇苏木达镇长为主席团成员的做法，从今年开始实现苏木达镇长（包括副职）不再担任人大主席团成员职务。今年2月统一召开各苏木镇人大年度会议，听取政府工作报告和人大工作报告，并作出了相关决议。督促落实苏木镇人代会选举的国家工作人员和主席团成员向宪法宣誓制度，规范宣誓程序，新选举产生的6名人大主席、镇长（副镇长）或苏木达（副苏木达）、35名主席团成员向宪法郑重宣誓。
二、存在的主要问题和不足
我旗人大常委会虽然在贯彻落实两个文件方面做了一些工作，但与文件要求对照还有一些问题和不足。主要有：完善代表议案建议办理工作评价机制和办理情况考核评价制度；任前法律考试制度；互联网+人大模式；建立电子表决系统；人大机关“一委一人”；苏木镇人大缺乏专职工作人员；人大机关干部进出不畅通等。这些问题因当前条件限制和客观原因，尚未得到落实或正在落实。
三、几点意见和建议
1、要加强人大常委会工作机构建设，适当增加人员编制，不断优化层次结构，重视解决人大常委会“一委一人”的问题，确保人大工作高效运转。
2、要着力加强苏木镇人大工作，进一步强化苏木镇人大主席培训，重视解决苏木镇人大工作力量薄弱，缺少专职工作人员的问题。
3、文件规定：“少数民族自治旗和少数民族人口占总人口数三分之一以上的旗县（市、区）可以设立民族委员会。”我旗蒙古族占全旗人口的75.6%，应单设民族工作委员会。
4、要加强人大干部队伍建设，重视和关注人大干部交流工作，推动人大干部交流常态化，着重解决“进得来、出不去”的问题。
