围绕发展抓监督 抓好监督促发展
立足经济社会进步打造人大内生动力
阿荣旗人大常委会
本届常委会任职以来，在市人大常委会的精心指导下，正确把握当前形势和人大工作实际，以行使监督权为核心，以追求监督效果为最高目标，以增强监督实效为重点，进一步健全监督机制，完善监督程序，规范监督行为，人大工作朝着“依法、严谨、规范”方向不断迈进。
一、完善制度，规范监督程序
健全和完善各项工作制度是做好人大工作的本职，是实现常委会决策民主化、监督制度化、工作规范化的重要保证，也是推动常委会依法开展监督、加大监督力度的一项基础性工作。我们从实际出发，按照监督法的要求，围绕“两个重点”加强制度建设。一是常委会工作制度。我们重点研究和对比原有常委会工作制度的适用性和实效性以及需要新制定的规章制度，对历届制定的工作制度进行了全面清理审查，修订和完善了制度37项，废止1项，新制定4项，实现了人大工作行事有章可循，审议有据可依。二是机关管理制度。我们结合人大机关实际情况，从细节入手，健全了学习、签到、请销假、车辆管理等多项制度，构建了完善的机关运行机制，提高了人大机关服务水平和整体形象，促进了常委会工作。
二、直面问题，精选监督议题
针对过去议题选择过多、过泛的实际，我们坚持在监督议题的选择上不搞“贪大求洋”，面面俱到，在听取社会各方意见的基础上，议题选择力求“少而精”、“精而准”，力争直指问题要害，拿住症结命门，最大程度实施有效监督，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障宪法和法律法规的有效实施。一是围绕经济社会发展大局确定监督议题。坚持把促进全旗经济社会实现又好又快发展作为工作第一要务，我们根据旗委的主张和政府的提请，先后作出批准政府将融资实施土地收储项目相关资金列入年度财政预算等决议、决定3项，最终达到对政府工作有助、对人民群众有益的目的。我们把工业经济运行情况、重点项目建设情况等事关全局的重大问题作为监督重点，先后组织了三级代表视察了重点工业项目、新农村建设，并开展了重大水利项目、重点农牧业项目等专项领域的视察。二是围绕民生问题确定监督议题。我们始终把顺应人民意愿、实现人民根本利益作为人大监督工作的出发点和落脚点，先后开展了基层派出所工作专题视察、城乡居民最低生活保障工作专题调研，听取了法院民事诉讼简易程序适用情况专题报告，努力保障广大人民群众的根本利益。根据代表的建议和平时掌握的情况，我们对教育局、交通运输局等7个旗直部门开展了工作评议，促进了相关部门主动作为。三是围绕重要法律法规的实施确定监督议题。常委会把与人民群众密切相关的法律法规贯彻实施情况，作为监督工作重点，2013年以来已开展7项法律实施情况的检查，其中包括《食品安全法》、《婚姻法》、《行政处罚法》等与人民生活息息相关的法律落实情况。
三、严格程序，把握监督环节
按照监督法的要求，我们在具体监督工作上坚持讲原则、讲程序。在人事任免上，我们严把“五关”：严把进口关，提前做好任前了解；严把任前考试关，增强被任命人员法律意识；严把票决关，提高任免的严肃性；严把任职表态关，增强被任命人员的公信力；严把任后监督关，加强被任命人员任后监督，避免了任命与监督脱节、监督与使用分离的现象。换届以来，我们共依法任免国家机关工作人员67人次。2013年底，常委会会议听取了4名政府组成部门负责人年度履职报告，书面审议剩余22名政府组成部门负责人、6名法检两院副职年度履职报告。结合会前的政绩视察和日常了解，进行了无记名投票测评，评出满意干部27人，基本满意干部5人。以旗人大党组名义将结果上报旗委，为旗委评定年度优秀干部提出参考意见。在办理代表建议上，我们严格执行召开代表建议交办会、实地督导办理、常委会会议审议、抽查落实情况四个步骤，切实推动代表建议办理，努力提高代表建议的办复率和满意率。坚持重点建议督办制度，组织代表与承办单位座谈，面对面提出办理方案，提高办理效率。2013年以来，已办理代表建议60件，代表满意率为95%，正在办理代表建议49件。支持代表在闭会期间提出建议和意见，由选任联委专门负责跟踪办理，并向代表反馈。建立代表建议评价机制和办理工作评价机制，每年评出好建议5条、办理建议好单位3个，并在人代会期间予以表彰。
四、抓住关键，增强监督实效
人大工作能不能出彩出新，彰显特色，关键要在“实”字上做文章，这就要求在具体监督上“规定动作要做好、自选动作要做精、整体动作要做活”，使监督工作更有深度、更具实效。一是在监督理念上有了新认识。主要实现了“五个转变”，即突出监督向监督与支持并重转变；被动监督向主动监督转变；事后监督向全程监督转变；柔性监督向刚性监督转变；封闭性监督向开放性监督转变。二是在监督方式力求有新举动。敢于运用监督法赋予人大的“硬权力”，聘用49名人民法制监督员，对公、检、法等执法部门的执法行为进行监督；在评议旗直部门工作上，委托统计局城乡调查队开展群众满意度调查，并作为确定评议结果的主要参考依据；每次常委会会议后，办公室印发会议通报，及时将审议情况传递给旗委、政府主要领导。这些举措，基本扫除监督上的“盲区”，提高监督综合实效。三是在监督效果力求有新提升。坚持监督程序性和实质性并重，务求善始善终。调研求“深”出精品，调研有方案、有步骤、有层次，掌握更多有价值信息，形成精品调研文章。审议求“实”达目的，讨论说深说透，不搞隔靴搔痒，形成针对性的审议意见，达到解决问题的目的。督办求“效”要结果，持续跟踪常委会作出的决议、决定和审议意见的落实情况，维护人大监督工作的严肃性。
五、人大工作存在困难和问题
根据阿荣旗人大常委会的情况，结合党的群众路线教育实践活动征求到的意见和对人大工作的思考，我们认为当前人大工作主要面临以下四个方面的困难和问题。
一是认识不高的问题。一方面是人大工作者自身认识不高的问题。许多常委会领导和委员会负责人都是从其他岗位转任，对人大工作的认识还停留在固有的层面，“人大是二线岗位”、“监督不宜过深”等思想观念和发言不愿直面问题、“多栽花少栽刺”等现象还不同程度地存在。另一方面是监督对象对人大工作认识不高的问题。许多“一府两院”负责人既害怕人大的监督，不愿将自己工作面临的困难和存在的问题暴露出来；又不怕人大的监督，认为人大的监督更多是走过场、走形式，不会有实际的影响和作用。
二是能力不够的问题。人大干部相对年龄较大，拥有丰富的理论功底和实践经验，但也存在主动接受新知识、新业务的意识下降的问题，存在对开展人大监督的依据和方法了解不到位的情况。部分干部转任到人大以后，对监督对象的业务知识掌握不足，提出的监督议题和重点出现偏差，发表的意见与实际不符或可操作性不强，偶尔会让人产生“外行人监督内行人”的印象。同时，由于许多干部转任到人大以前，多数是领导岗位，习惯了提方向、提建议，而对实际工作的组织和操作，往往会出现考虑不周、安排不细等问题。
三是创新不足的问题。人大工作必须遵循相应的法律规定，实际工作的思路、程序和模式相对固定，在一定程度上阻碍了人大工作的创新。一方面是人大工作者不愿意创新，习惯了老办法、老套路，导致许多工作按部就班，没有亮点、没有特色，成效不明显；另一方面是各地人大工作创新较少，可以借鉴的经验更少，例如2012年以来，我们推进的人民法制监督员工作、群众满意度测评等创新举措，因为没有成熟的经验学习和借鉴，在摸索中点滴推进，实际效果并没有达到预期目的。
四是基础不牢的问题。乡镇人大是人大工作的最基层，也是与群众联系最密切的组织。从当前情况看，乡镇人大作用仅限于开好年度例会、组织几次代表活动，各主席团成员、乡镇人大代表对人大的作用、地位认识不清，履职的能力不强、积极性不高，导致了广大人民群众对人大代表的认识更多停留在荣誉称号、政治地位的体现上，对人大代表履职作用不信任。同时，乡镇人大工作仍然面临人员有限、能力有限等不利因素。
六、加强人大工作的建议和思考
针对面临的困难和问题，我们认为可以从以下几个方面努力，不断满足新形势下人大工作的需要。
一是加强人大干部队伍建设。一方面要认真组织人大干部学习人民代表大会制度，提升认识，增强信心；要坚持经常性地学习相应的法律和业务知识，提高能力，增强本领。另一方面要加强人大干部的交流，努力纠正“人大工作是二线岗位”、“到人大工作就是终点”等错误认识，充分调动人大干部工作的积极性；要不断补充新鲜力量，特别是经济、法律等方面的专业人才，从而保证人大工作始终与党委、政府工作同频共振，人大干部始终适应新形势下人大工作需要。
二是加强人大工作经验交流。要认真对待人大工作经验交流，从频率和质量入手，着力提高交流的效果，切实推动人大工作进步。要有针对性的开展交流工作，注重工作方式、方法的交流，从点滴的进步中提高人大工作水平。例如7月份市人大常委会组织的规范性文件备案审查工作培训，这种专项交流对提高认识、明确方法的效果很有效。要注重对外交流，争取把人大干部的外出培训列入党委干部培训计划之中，在拓宽人大干部的视野中，同时加强人大干部与党委干部、政府干部之间的了解和交流，增进彼此感情。
三是加强乡镇人大工作指导。要正确认识旗级人大与乡镇人大之间的指导关系，着力解决乡镇人大作用发挥不好的问题。一方面要及时传递旗县级人大工作中的好做法、好经验，供乡镇人大学习和借鉴，不断提升工作的规范化水平。另一方面要落实指导责任，密切联系，提出建议，重点指导乡镇人大开展好履职活动、建设好“代表之家”，使乡镇人大工作合情、合理、合法；要认真调查了解乡镇人大履职面临的困难和问题，帮助解决实际问题，提升乡镇人大和人大代表的影响力，进一步夯实各级人大工作的群众基础。
以上是阿荣旗人大常委会履职的主要做法和建议，不妥之处，敬请各位领导和兄弟同行提出意见。
